近几个月来 ，“十五五”系列主题新闻发布会相继召开 。9月10日
，系列发布会迎来金融专场，证监会副主席李超出席发布会
。

　　李超明确资本市场建设目标：力争到2030年资本市场建立四十周年之际 ，高质量发展的新格局基本形成。同时
，他表示将紧紧围绕“打造安全、规范 、透明
、开放、有活力 、有韧性的资本市场
”这一总目标，持续深入推动新“国九条”及“1+N ”政策体系落地见效 。

　　关于A股建设 ，一个新提法值得重点关注
。李超强调“努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地
”，这是监管部门首次表态要将A股打造为上市首选地。

　　针对下一阶段资本市场建设工作
，李超介绍，证监会将重点做好八个方面工作 ，包括提高资本市场制度包容性
、适应性
，增强资本市场内在稳定性，加强监管和投资者保护 ，健全多层次资本市场体系
，提高上市公司质量和投资价值，加快建设一流投资银行和投资机构 ，建设安全高效的金融基础设施
，扩大高水平对外开放等 。此外，发布会就投融资综合改革、上市公司治理与投资价值两大议题进行了详细说明。

　　本次发布会上 ，监管层首次明确提出将A股市场打造为境内优质企业上市首选地
，聚焦企业资本市场全生命周期融资需求，推出一系列高包容 、高适配的改革举措 ，全面升级IPO、再融资
、并购重组制度，精准匹配新质生产力培育与多元产业发展需求
，进一步强化A股对境内优质企业的集聚力与承载力
。

　　券商资深人士分析，这一全新定位标志着A股发展逻辑实现重要升级 ，从过去侧重规模扩容
，转向提质增效、精准服务实体经济，全面打通企业上市融资 、产业升级
、资本赋能的完整通道。

　　在IPO环节 ，证监会将持续优化发行上市制度
，紧扣科技金融等“五篇大文章”，全面提升资本市场服务新质生产力的能力 。上市规则将覆盖新兴产业、未来产业 、传统产业
、现代服务业及新型消费等多元领域 ，适配不同行业、不同业态的优质企业发展需求
。

　　同时
，监管将动态完善上市标准体系，持续扩大对创新企业 、优质企业的覆盖范围 ，重点支持硬科技企业
、创新型中小企业登陆A股。有资深投行人士表示
，动态调整的上市标准能够有效解决新兴产业业态特殊、传统规则适配性不足的问题，让更多符合国家产业导向的优质科创企业扎根A股发展 。

　　并购重组与创投退出机制同步完善 ，持续激发市场产业整合活力
。监管层将实施更具包容性的并购重组政策，充分释放改革红利
，支持上市公司通过并购重组实现转型升级 、做优做强。与此同时，市场将进一步畅通私募创投“募投管退 ”循环 ，引导机构坚持投早
、投小、投长期 、投硬科技
，持续培育优质上市后备资源，形成“资本赋能科创、科创登陆A股
、产业迭代升级”的良性生态 ，夯实A股境内上市首选地的核心优势 。

　　针对“十五五
”资本市场建设
，证监会明确八大重点工作方向，从市场稳定、监管保护 、多层次市场
、机构建设、基础设施 、制度开放等维度系统补短板
、强弱项 ，搭建起全方位、立体化的资本市场高质量发展框架
。券商资深人士认为
，八大举措构建起融资端 、投资端
、监管端、开放端协同发力的改革闭环，兼顾市场活力与运行韧性 ，为中长期资本市场稳健发展筑牢制度根基。

　　在市场稳定建设方面
，监管层将持续完善中国特色稳市机制，持续壮大中长期资金队伍 ，拓宽社保 、年金
、保险、公募等长期资金入市渠道，健全“长钱长投”市场机制
，引导市场投资风格回归价值投资 。同时强化跨市场 、跨行业、跨境风险监测预警与综合研判，精准防范各类市场波动风险 ，持续维护资本市场平稳运行
，为实体融资与市场投资营造稳定环境
。

　　在监管执法与投资者保护方面，将持续从严加码。证监会深入推进“五大监管 ” ，聚焦欺诈发行
、财务造假、内幕交易 、市场操纵等重大违法违规行为
，坚持精准执法
、从严追责，切实提升监管威慑力 。同时持续完善资本市场法治体系 ，健全事前预防、事中监管 、事后追责的全链条保护机制
，畅通投资者维权渠道，全力维护市场公平公正秩序 ，守护中小投资者合法权益。

　　在多层次资本市场体系方面
，将进一步提质增效
。监管层将持续厘清各板块功能定位，强化差异化分工与协同联动 ，健全股权
、债券、期货 、资产证券化多元融资体系。股权市场持续完善分层服务机制，精准对接不同企业发展阶段需求；债券市场持续扩容
，拓宽实体直接融资渠道；依托REITs
、资产证券化工具盘活存量资产；丰富期货品种体系，提升大宗商品定价能力 ，全方位服务实体经济稳健发展 。

　　此外
，资本市场将同步推进机构建设、基础设施升级与高水平制度型开放
。在行业机构层面，引导券商 、基金等机构回归主业
、错位发展 ，加快培育一流投行与专业投资机构
，培育成熟行业文化与投资文化。在基础设施层面，全力建设世界一流交易所 ，提升交易结算系统安全性、智能化水平 。在对外开放层面
，坚持以开放促改革 、促发展，持续优化互联互通、QFII等跨境制度 ，提升跨境投融资便利度
，支持企业用好境内外两个市场
、两种资源，稳步提升A股市场世界 化水平
。

　　与此同时 ，投融资综合改革也是“十五五
”资本市场改革的核心主线，重点聚焦投资端短板补齐、市场风险防控 、监管效能升级
、法治体系完善
，推动投融资功能动态平衡、良性互动，持续提升资本市场服务实体经济的韧性与活力。

　　壮大中长期资金是本轮改革的核心抓手 ，市场长期投资生态持续成型 。数据显示
，今年以来社保 、年金
、保险等中长期资金合计净买入A股超6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5% ，市场“压舱石”作用持续凸显
。同时
，长期资金投资回报表现亮眼，2025年全国社保基金投资收益率达13.2% ，今年上半年公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元。下一步
，证监会将持续完善长期资金入市配套政策，壮大权益类基金规模 ，强化长期资金稳市功能
，同时健全资本市场货币政策长效工具，优化预期管理 ，持续培育稳定向好的市场生态 。

（文章来源：21世纪经济报道）